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《税务系统国家公务员专门业务培训实施办法》

2018-03-15 14:38

      国家税务总局关于印发《税务系统国家公务员专门业务培训实施办法》和《税务系统国家公务员更新知识培训实施办法》的通知
国税发〔2002〕153号

各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局、地方税务局,扬州税务进修学院,局内各单位:
    现将《税务系统国家公务员专门业务培训实施办法》和《税务系统国家公务员更新知识培训实施办法》印发给你们,望遵照执行,并在实践中不断探索规范公务员培训工作的新举措,切实把公务员培训工作提高到新水平。

                                                                       二○○二年十二月九日

                          税务系统国家公务员专门业务培训实施办法

    为规范和加强税务系统国家公务员专门业务培训工作,提高税务系统国家公务员队伍的业务素质,根据《国家公务员暂行条例》、《国家公务员培训暂行规定》及《税务系统国家公务员培训暂行办法》,结合税务系统实际情况,制定本实施办法。
    一、指导思想
    税务系统国家公务员专门业务培训工作以党和国家有关国家公务员队伍建设的法规为依据,坚持为税收工作和税务系统国家公务员队伍建设服务的方针,遵循理论联系实际、学用一致、按需施教、讲求实效的原则,积极创建并完善职位分类培训与职位等级、执法能级相结合的机制, 努力提高税务系统国家公务员的业务素质,为做好税收工作提供可靠的公务员业务素质保障。
    二、培训目标
   通过专门业务培训,使税务系统国家公务员不断适应社会、经济和税收改革发展的趋势,具备履行职位职责的专业知识和业务技能,获得所从事职位要求的资格条件和能力等级,并不断提升胜任职位工作的业务水平。
    三、培训对象
    专门业务培训对象为税务系统在职国家公务员(含参照国家公务员制度管理的事业单位人员)。
    四、培训形式与时间
    (一)专门业务培训按照分级、分类培训的原则,在科学、合理划分职位系列的基础上,依各级培训职责分级组织,针对不同职位性质区分对象按需分类实施。
    (二)专门业务培训根据需要可采取离岗培训、在岗培训或二者相结合的方式进行。在教学中坚持理论与实践相结合,课堂讲授与实际操作相结合,书本学习与案例研讨相结合,倡导培训方式的创新,并积极开辟和利用远程培训途径。
    (三)税务系统科级及其以下职务公务员专门业务培训结果实行级别管理,其中,执法职位公务员专门业务培训结果的评定,原则上纳入税务系统国家公务员执法资格与执法能级管理;其他职位公务员专门业务培训结果的评定,与各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局、地方税务局公务员业务等级管理有关制度相衔接,由各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局、地方税务局根据各自的实际情况,参照《税务系统国家公务员执法资格与执法能级认证暂行办法》,制定相应的职位等级标准,通过考试认定。
    (四)税务系统国家公务员每年以各种形式参加专门业务培训的时间一般累计不少于24天(192学时),其中离岗培训不少于5天。
    五、培训内容及教材
    (一)专门业务培训内容分为专业基础知识科目和专业技能科目两类。专业基础知识科目按照税务系统国家公务员职位类别,主要分为税收法制、税政管理、征收管理、税务稽查、计会统、税收信息化、行政管理等7个系列,主要培训内容为各类职位系列工作所涉及共性的、最基本的应知应会内容、职业道德内容和结合年度税收工作重点所确定的相关培训内容;专业技能科目内容为根据职位的特殊性质所确定的更具有针对性、更能够体现职位工作特征并侧重于实际操作的培训内容。税务系统国家公务员应按所从事职位的性质,就近参加相应类别专业基础知识科目培训,对应参加专业技能科目培训。
    (二)专门业务培训专业基础知识科目教材使用由国家税务总局金人庆局长主编的《中国当代税收要论》、《税务人员职业道德教育读本》和国家税务总局统编的其他教材。专业技能科目教材由各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局、地方税务局根据各自实际情况编印,也可选用国家税务总局或其他有关教材。
    六、师资
    (一)专门业务培训教师应以各级施教机构教师或税务系统中聘任的,有一定税收理论功底和实践经验,又具有较强教学能力的业务骨干为主,也可以在社会上聘请有关专业人士作为兼职教师。
    (二)各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局、地方税务局要制定专门业务培训师资管理办法,建立师资教学情况档案。担任专门业务培训任务的教师上岗前原则上要经过培训、试讲和考核,经施教机构和主管部门审查合格后方能任教。
    (三)专门业务培训的任课教师要根据专门业务培训目标、教学计划编写讲义或讲授纲要,为学员提供相应的学习教材或资料,评估教学效果。
    (四)各级税务机关和所属施教机构要经常组织任课教师参加有关培训,安排必要的调研、考察或挂职锻炼等活动,使其不断提高自身素质。
    七、施教机构
    专门业务培训的离岗培训,主要由国家税务总局和各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局、地方税务局所属符合条件的施教机构承担。上级税务机关举办的专门业务培训班,可根据需要委托符合条件的下级税务机关所属施教机构承办。承担专门业务培训任务的施教机构,应根据有关培训工作规范和主管税务机关年度专门业务培训工作要求,认真组织实施,确保培训质量。
    八、评估与考核
    (一)专门业务培训实施项目管理制度。培训主管部门(或委托施教机构)要根据项目管理的要求,对培训项目实施情况进行评估,并对学员的学习情况进行考核。
    (二)对培训项目评估的主要指标包括:培训内容的针对性和实用性,学员的收获程度,教师教学水平,培训设施,培训管理和生活服务保障等。对学员考核的主要指标包括:学习态度,出勤情况,完成作业情况,对培训内容的掌握程度等。考核方式可根据培训内容和培训方式灵活选择。
    (三)考核结果一般分为优秀、良好、合格、不合格4档。培训科目和考核结果应记入个人《全国税务系统国家公务员培训证书》和相应的培训档案,作为税务系统国家公务员能级(业务等级)管理和定岗、交流、年度考核及职务升降的基本参考依据。
    九、组织管理
    专门业务培训工作由国家税务总局教育培训主管部门实施统一管理,具体工作遵循分级负责、归口管理的原则,由各级税务机关教育培训主管部门在有关部门的配合下组织实施。
    (一)国家税务总局教育培训主管部门的主要职责
    1.拟定税务系统国家公务员专门业务培训的有关规划、制度和实施方案等,总结、推广各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局、地方税务局专门业务培训工作经验;
    2.根据形势和任务要求,提出税务系统年度专门业务培训重点培训项目,组织全国税务系统年度重点专门业务培训考试;
    3.指导、检查、考核各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局、地方税务局专门业务培训工作;
    4.组织实施税务系统司(局)级职务公务员专门业务培训工作;
    5.根据需求举办税务系统处级领导职务公务员重点项目专门业务培训班;
    6.对国家税务总局直属施教机构及承担国家税务总局委托的专门业务培训任务的省级施教机构进行资格审核、业务指导并推进施教机构间的教学协作与交流;
    7.制定、编写税务系统国家公务员专门业务培训教学大纲和有关教材,建立专门业务培训题库;
    8. 其他应该履行的职责。
    (二)各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局、地方税务局教育培训主管部门的主要职责是:
     1.根据国家税务总局专门业务培训工作的有关规定和要求,结合本地实际,研究制定本系统专门业务培训工作的具体管理办法、实施方案和工作计划等;
    2. 统一协调、管理本系统专门业务培训工作;
    3.组织专门业务培训需求调查,协调业务部门提出培训需求;
    4.组织实施本系统处级及其以下职务公务员专门业务培训及科级及其以下职务公务员专门业务培训级别考试;
    5.编写专门业务培训专业技能科目教材;
    6.组织本系统处级职务公务员参加国家税务总局举办的专门业务培训班;
    7. 明确所属地市及其以下税务机关教育培训主管部门的工作职责和任务,指导、检查、考评所属下级各单位专门业务培训工作;
    8.计划管理专门业务培训经费;
    9. 其他应履行的职责。
    十、其他
     (一)本办法由国家税务总局教育培训主管部门负责解释。
     (二)本办法自下发之日起执行。                      


                                 税务系统国家公务员更新知识培训实施办法

    为规范和加强税务系统国家公务员更新知识培训工作,提高税务系统国家公务员适应社会、科技发展和税收改革需要的素质和能力,根据《国家公务员暂行条例》、《国家公务员培训暂行规定》和《税务系统国家公务员培训暂行办法》,结合税务系统的实际情况,制定本实施办法。
     一、指导思想
    税务系统国家公务员更新知识培训工作以党和国家有关国家公务员队伍建设的法规为依据,围绕税收中心工作,适应社会、科学技术的发展和税收改革的需要,坚持学习各种知识与研究实际问题相结合,与时俱进,按需施教,讲求实效,突出前瞻性、适应性和实用性的原则,全面提高税务系统国家公务员素质。
     二、培训目标
    通过更新知识培训,使税务系统国家公务员不断更新、补充和拓宽相关知识,及时了解和掌握与税收工作有关的新知识、新理论和新技术,开阔视野、陶冶情操、调整思路、更新观念,开展研究和讨论,把握税收工作的发展规律和方向,并利用所学理论和知识,不断完善和改进工作方法,提高工作效率。
     三、培训对象
    更新知识培训的对象为税务系统在职国家公务员(含参照国家公务员制度管理的事业单位人员)。
     四、培训形式与时间
     (一)更新知识培训可根据培训内容和对象的不同采取集中培训、自学、集中培训与自学相结合等方式进行。教学中坚持理论与实践相结合,学习与研讨相结合。
     (二)税务系统国家公务员更新知识培训每5年为一个周期。在一个周期内每人接受更新知识集中培训的时间累计不得少于35天。
     (三)根据实际情况,可将集中方式的更新知识培训与专门业务培训结合进行。
      五、培训内容与教材
     (一)更新知识培训的内容原则上依据税务系统教育发展的5年规划和税务教育年度工作要点确定。在当前和今后一段时期内,应将政府职能转变、思想观念更新、市场经济管理理论、信息技术、法律知识、外国语等作为培训的主要内容。
     (二)更新知识培训通用教材使用由国家税务总局金人庆局长主编的《中国当代税收要论》和国家税务总局其他统编教材。各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局、地方税务局也可根据需要选用其他有关更新知识培训教材。
      六、师资
     (一)更新知识培训师资可以由税务系统内部的教师或业务骨干担任,也可以聘请国际、国内的专家、学者或行业、部门领导担任。
     (二)更新知识培训任课教师要根据培训目标、教学计划和课程安排,编写讲义或讲授纲要,为学员提供相应的参考教材或资料,提出所授课目的考试(查)方案并受施教机构的委托实施考试或考查,评估教学效果。
     (三)各级税务机关和各施教机构应根据有关师资管理办法,建立更新知识培训师资人才库。
    七、施教机构
    (一)承担更新知识培训的施教机构应根据主管税务机关的有关要求,编制培训计划,聘请师资,实施培训教学和生活管理,组织开展教学评估和培训工作研究。
    (二)更新知识培训教学管理应包括教学科目、教学时数、授课教师、考核与结业等方面的内容,由施教机构根据主管部门(或委托单位)提出的培训任务和目标,制定培训实施计划,并经主管部门审核同意后实施。
      八、评估与考核
    (一)集中方式的更新知识培训,由教育主管部门(施教机构)对培训项目实施情况进行评估和对学员的学习情况进行考核。有组织、有计划的个人自学的效果评估,可由组织者视情况采取适当的方式进行考核检查。
    (二)对培训项目评估的主要指标包括:教学环境的适应性、培训内容的适应性和实用性、学员的接受度以及培训保障的满意度等。对学员考核的主要指标包括:出勤情况、完成作业情况和对所学知识的掌握程度等。考核方式可依据培训内容和培训方式灵活掌握。学员实际参加培训时间少于规定时间三分之二的人员不能参加测试或考察。
    (三)测试或考察结果可分为“合格”和“不合格”两档。考核成绩应填入个人《全国税务系统国家公务员培训证书》和相应的培训档案。培训档案一式两份。其中,一份由施教机构存档,一份交学员所在单位教育主管部门存档。考核成绩按照有关规定作为国家公务员年度考核和岗位资格认定的基本依据。
    九、组织管理
    税务系统国家公务员更新知识培训工作由国家税务总局实行统一管理。具体工作实行分级负责,由各级税务机关培训主管部门归口管理,在有关部门的配合下组织实施。
    (一)国家税务总局教育培训主管部门的职责
    1. 负责司局级领导职务公务员更新知识培训和处级领导职务公务员更新知识重点科目培训的项目计划;
    2.负责组织并承担国家税务总局机关在职国家公务员和税务系统司局级(含副司级)国家公务员的更新知识培训;
    3.重点抓好国家税务局系统更新知识培训、地方税务局与税收业务有关的更新知识培训的处级领导干部示范班、重点班;
    4.编写更新知识培训通用教材;
    5.其他应履行的职责。
    (二)各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局、地方税务局教育培训主管部门的职责
    1.制定本系统公务员更新知识培训工作规划、方案和相关管理制度;
    2.负责组织和管理本系统国家公务员(及相应人员)的更新知识培训有关工作;
    3.各省、自治区、直辖市和计划单列市地方税务局可根据所在地地方政府的有关要求,组织实施本系统的更新知识培训工作。
    4.其他应履行的职责。
    十、其他
    (一)本办法由国家税务总局教育培训主管部门负责解释。
    (二)本办法自下发之日起执行。