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提高党内监督能力 实现党内有效监督

2018-03-15 14:51
     党的十六届四中全会提出了以提高党的执政能力为重点,全面加强党的建设新的伟大工程的具体要求。实现党内有效监督是加强党执政能力建设,推进党的建设新的伟大工程的重要保障,是完善社会整体监督的关键环节,是保持党的先进性、纯洁性的迫切需要。在新形势下,如何按照加强党的执政能力建设的总要求,不断提高监督能力,实现党内有效监督,是当前及今后相当长时期一个重大的理论和实践课题。
         一、我市党内监督工作的初步实践及成效
         改革开放以来,特别是这几年以来,全市各级党组织高度重视党内监督工作,加强领导,统一思想,坚持边实践边探索,不断健全监督制约机制,党内监督工作取得了初步成效。
         (一)强化领导责任,普遍重视党内监督工作。全市各级党组织深刻吸取98大案教训,以“三抓”为抓手,自觉把加强党内监督工作作为全面推进党的建设的重要内容,作为爱护关心干部、提高干部自身素质、防止干部犯错误的有效举措来抓。一是抓领导责任。全市各级党组织在市委统一领导下,逐层落实责任,切实加强领导,各级党委在对职责范围内的监督工作负全面领导责任;领导班子的正职对监督工作负总责,重大问题做到亲自过问;领导班子其他成员根据分工抓好分管部门和单位的监督工作,对职责范围内的监督事项负直接领导责任,为抓好党内监督工作提供了组织保障。二是抓工作分解。按照干部岗位目标责任制、党风廉政建设责任制和“谁主管、谁负责”的原则,市委每年以任务分解书的形式,明确纪委、组织、宣传等有关部门在党内监督工作中的职责和要求,形成开展党内监督工作的合力。三是抓工作考核。把党内监督工作落实情况列入各级领导班子和领导干部落实党风廉政建设责任制考核内容,列入各单位党建工作责任状、纪检监察工作目标管理责任状和先进党委(组)考核内容。重点考核贯彻党的路线方针政策、执行民主集中制、选拔任用干部等重大问题的情况。通过抓党内监督工作的责任主体、责任分解、责任考核,党内监督工作齐抓共管的局面初步形成。
         (二)强化监督检查,着力推动党内监督工作。各级党组织积极履行职能,加强对贯彻落实《党内监督条例(试行)》的情况督促检查,把抓好《条例》的贯彻作为落实党内监督工作的核心环节,推动党内监督工作在我市的全面深化。两个《条例》出台后,市委、市政府成立督查组,对两个《条例》的贯彻落实情况进行专项督促检查,严格督促各单位各部门查找与两个《条例》要求不相适应的问题和自身存在的一些薄弱环节,提出解决措施。对个别学习贯彻两个《条例》不力的单位,责令限期纠正。对违反两个《条例》的行为进行及时纠正,推动了民主集中制、领导干部廉洁自律、民主生活会等十项制度的贯彻落实。同时,专门发文要求各地各部门对已有的党内监督方面的制度规定进行一次梳理,停止执行一些过时的制度,修订完善和细化一些实施细则,保证党内监督的规范统一。充分发挥舆论媒体在推动党内监督工作中的作用,在当地报纸上不定期的开设“党内监督工作”专栏,探讨党内监督的相关理论和实践问题,对一些违反《条例》的事(案)例进行剖析研究,对执行《条例》好的单位和部门进行跟踪报道,推动党内监督工作的开展。
         (三)加强制度建设,逐步规范党内监督工作。制度建设在党内监督工作中带有根本性、稳定性和全局性,是从根本上实现党内有效监督的关键。全市各级党组织围绕规范权力运行这 一核心,狠抓党风廉政建设责任制和领导干部廉洁自律两项工作,建章立制,努力形成用制度规范行为,按制度办事,靠制度监督人的机制。
        1、规范权力运行机制。失去监督的权力容易被滥用,也容易产生腐败。这几年来,我市在加快发展社会主义市场经济的同时,突出重点,深化改革,逐步加快党内监督制度建设的步伐,加强对权力运行的制约,防止权力失控、决策失误和行为失范。在规范权力授予方面,出台《中共宁波市委全委会对重要职位拟任人选和推荐人选表决办法》和《调整不胜任现职领导干部暂行办法》,进一步扩大党内民主,完善干部选拔任用工作,使干部工作逐步走上制度化、规范化和程序化的轨道。在重大事项议事方面,加强对重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额度资金的使用情况等重大事项的监督,建立健全决策权力行使的程序规则,出台《中共宁波市委议事规则》和《宁波市市级机关党委、党组决策重大事项议事规则(试行)》,明确规定市委全委会、市委常委会、市委书记办公会和市级机关党委、党组的各自职责和议事规则及决策程序,完善了民主集中制,提高了议事效率。以市委名义下发《关于党内重要情况通报和报告的规定》,促进党内民主的和谐发展。在基层民主制度建设上,拟订了《宁波市农村基层民主听证制度实施办法》,进一步规范重大决策社会讨论、群众论证、民主听证制度,完善民主决策、民主评议制度,充分保障基层党员和群众的发言权、决策权和评议权。
        2、深化党风廉政建设责任制。党风廉政建设责任制是一项以权力制约权力,防止权力滥用的制衡机制,是实现党内有效监督的重要抓手。我市把党内监督工作纳入党风廉政建设责任制范围,建立起常抓不懈的权力制约和监督体系,出台《关于实行党风廉政建设责任制的实施细则》、《宁波市党政领导干部党风廉政建设责任范围》、《党风廉政建设责任制考核办法》、《市级党政领导履行党风廉政建设责任制工作制度》、《党风廉政建设工作任务书、建议书、督办通知书实施办法》等一系列制度,为落实党内监督责任提供了扎实的基础。去年,我们根据近几年来党内监督工作的实践发展,制定出台了《市纪委党风廉政建设责任追究分析制度》,每季度召集相关单位和部门的负责人,对履行职能中发现的问题进行分析研究,提出意见和建议;对那些不履行责任制的单位和党政领导干部,予以责任追究,促使各级领导对职责范围内的人员进行及时有效的监督。
        3、强化领导干部廉洁自律机制。领导干部内在的自我约束能力,是增强其自觉接受监督的关键。全市各级党组织把强化领导干部的廉洁自律机制摆上重要工作位置,不断规范领导干部廉洁自律和从政道德准则,出台《宁波市市级领导干部廉洁自律守则》和《秘书人员管理办法》,对领导干部的配偶、子女、亲属和身边工作人员做出了廉洁自律方面的规定和要求,使领导能经常注意防微杜渐,努力做到自重、自警、自省、自励。每年,市委要求全市新提任或转岗的“一把手”对贯彻党风廉政建设责任制、选拔领导干部、保持个人廉洁自律、抓好干部队伍等方面,以廉政承诺书的方式作出公开承诺,主动接受人民群众的监督。今年7月,市委常委向全市人民做出了六方面的廉政承诺,接受全市各级党组织、广大干部群众和社会各方面随时随地的监督。各县(市)区、市直各单位党委(党组)领导班子成员均以发文、大会宣读、电视公告、报刊登载等形式进行了公开承诺。开展廉政责任谈话、任前廉政谈话、信访监督谈话,任期经济责任审计,重大事项报告等工作,不断促进领导干部廉洁自律。建立干部廉洁自律档案,对群众反映的领导干部问题及调查结果,及时登记,建立档案;对一时无法作出定论的,记录在案,跟踪了解。
        (四)坚持改革创新,积极探索党内监督工作。在改革开放和发展社会主义市场经济的环境中开展党内监督工作,必然会面临一些新情况、新问题,我市根据党内监督工作不同时期不同的情况、条件、任务和要求,深化改革,注重创新,积极探索加强党内监督工作的方式方法,不断适应全面推进党的建设新的伟大工程的需要。
         1、开展领导干部述职述廉工作。实行领导干部述职述廉制度,把组织监督与群众监督结合起来,是加强对领导干部特别是主要领导干部监督的有效形式。市委对述职述廉工作一直高度重视,把其作为构筑反腐倡廉惩防体系,强化对“一把手”监督的重要措施来抓,出台《市委关于建立领导干部廉洁从政情况报告和公布制度的通知》,要求“一把手”定期向上级组织和干部群众专题报告个人廉洁自律、落实“四大纪律,八项要求”和党风廉政责任制的情况,接受上级组织的检查考核和群众的公开评议。近期,又以市委名义下发了《宁波市领导干部述职述廉工作规定》,进一步规范述职述廉工作。为切实增强述职述廉工作的针对性,防止内容空泛,流于形式,在实践中,我市又根据新的形势和任务要求,不断改进述廉内容,述廉方法,完善考廉内容、考廉程序,2004年度述职述廉中,以“为民、务实、清廉”为主题,把述职述廉内容细化为20个具体项目,要求领导干部逐条对照检查,写出述职述廉报告。同时,探索纪委全委会对领导干部述职述廉的考核和监督,今年选择了市级三家单位的“一把手”在纪委全委会上述职述廉,取得了较好效果。注意运用好述职述廉的结果,把述廉考廉与考察、奖惩、任免三者结合起来,不断发挥述廉评廉在监督方面的作用。
         2、召开专题民主生活会。与一般的民主生活会相比,专题民主生活会具有议题明确,针对性强,讨论深入等特点,更能起到监督的实效。市纪委、市委组织部每年结合具体情况下发《关于开好各市和省直单位党员领导干部民主生活会的通知》,要求各地各单位针对民主测评反映出的突出问题,研究确定民主生活会的主题;对于各地各单位上报的民主生活会方案,都进行认真的审核,主题不突出的要求重新确定或直接指定,从而增强了民主生活会的针对性。2001年以来,共责成26家局级单位召开指定内容专题民主生活会,市纪委、市委组织部加强对这些单位整改情况的跟踪检查,较好地发挥了专题民主生活会的监督作用。
        3、通过党外监督来推动党内监督工作。建立纪委、组织、宣传、人事、审计等部门和同志参加的联席会议制度,不定期召开会议交流情况,研究讨论解决问题的办法。一些地方和部门还定期向人大、政协等单位通报党风廉政建设情况,听取他们的意见和建议,改进党内监督工作。畅通群众监督渠道,完善96178效能(廉政)投诉中心网络,聘请人大代表、政协委员、民主党派人士、群众代表等同志为党风监督员,探索建立网络监督系统,在《东方廉政网》上设立网上投诉信箱,发挥网络监督的作用,逐步形成党内监督与国家专门机关监督、群众监督等其他监督主体密切配合、优势互补的监督合力,推动了党内监督工作的深入开展。
        二、当前党内监督工作存在的主要问题及原因
     近几年以来,全市各级党组织在加强党内监督方面做了大量工作,取得了一些成效。但从整体上看,党内监督仍是个薄弱的环节,与形势的发展要求还不适应,尤其在监督实践上存在着监督制约不力、监督渠道不畅、监督制度不全等问题。主要表现为:
     (一)监督制约不力。一是自我监督缺位。一些党员领导干部认为自己觉悟高,水平高,能力强,有自控能力,不会犯错误,不需要监督。有的权力观错位,怕监督失去权力,不愿意接受监督。二是上级监督虚化。由于一些地方和部门具有相对的独立性,受时空限制,上级监督不能经常性地进行,对党员干部行使权力的情况不能及时掌握,难以监督。三是同级监督弱化。同级之间怕相互监督伤了和气,影响工作开展,不想监督。四是下级监督软化。由于上级负责人往往掌握着相当大的用人权,下级怕监督会影响自己的政治前途,因而心存顾虑,不敢监督,特别对“一把手”的监督上表现尤为突出。
     (二)监督渠道不畅。一是干部群众实行知情监督的渠道不畅。知情是实施有效监督的前提。现阶段尽管干部群众的监督热情不断提高,但真正做到知情监督的条件仍不具备。比如一些地方和部门办事公开透明度不高,权力运作,重大事项决策,干部选拔等工作公开性不强、公开范围不够广,干部群众获取信息还存在不对称问题,在行使知情权、参与权、选择权方面受到限制,无力监督。二是干部群众反映真实情况的渠道不畅。目前仍然缺少一种能让干部群众畅所欲言的情况反映机制,信息失真、信息滞后、信息匮乏等问题不同程度地存在,导致有关部门对领导干部的一些倾向性、苗头性等问题不能及时发现和掌握,造成监督上的被动和不力。另外,有关部门对干部群众反映的情况重视不够,处理不及时,以及一些部门的相互推诿、扯皮现象,打击了干部群众反映真实情况的积极性。三是干部群众实行民主监督的渠道不畅。虽然当前在开辟群众民主监督渠道上作了大量工作,但群众民主监督渠道还是显得不够充足,即使已有的渠道,如实行民主评议领导干部制度,也由于评议方法、评议机制不健全以及评议结果没有很好地与领导干部的任免奖惩挂钩,民主监督渠道的作用得不到充分发挥。在舆论监督上,同样缺乏专项法律保障,使得监督主体的职能和权利未能得到有力的保障。
     (三)监督制度不全。一是在制度内容安排上,重外部监督,轻内部监督,对权力的内在有效制衡,合理分配上缺乏具体规定。二是在制度整体设计上,有的制度规定得比较原则,过于简单,制度之间缺乏连贯性、系统性;有的只规定不准,出了问题后怎么办,没有相应的配套制度和实施办法;有的制度只管眼前,不管长远,缺乏预见性和前瞻性。三是在制度执行落实上,有的制度执行起来弹性比较大,刚性不够;有的制度执行得不够严肃,把印发规定、开会布置等同于落实,停留于喊在嘴上、写在纸上、贴在墙上,而未在抓落实、求实效上下功夫。
     (四)监督体制不顺。一是纪委体制不顺。在现行的双重领导体制下,地方各级纪委实际上主要对同级党委负责,形同党委的一个工作部门,很难大胆地进行铁面无私的监督。另一方面,地方各级纪委在人事任免、人员编制、办公经费、福利待遇等一系列问题上,对同级党委、政府有较强的依赖性,甚至纪检干部与党政主要领导之间还存在着一些政治、经济、人身依附关系。这种现实状况,使地方各级纪委难以独立地行使职权,一定程度上存在着不敢监督、不能监督、不愿监督的现象。二是垂直管理部门体制不顺。由于垂直管理部门的人事管理任免 权在上级主管部门,地方党委政府和其他一些监督机构,对出现问题的人或单位,无法采取一些行政处理或组织处理的手段,致使监督的着力点悬空,出现“看得见的管不着、管得着的看不见”的怪现象。而垂直管理部门的内设机构由于职能相对弱化,受制于人不敢管,或者从本部门利益出发,对发现的问题,大多是大事化小、小事化了,家丑不外扬,监管的作用发挥不大。三是机关部门缺乏相对的独立性。一些机关部门的监督主体在地位和职能上缺乏应有的独立性、权威性,存在监督不力和不监督失职,真监督又无能为力的状况。
      三、实现党内有效监督的对策及措施
        实现党内有效监督,是加强党的建设的基本要求和关键环节,在新的社会发展阶段和新的形势下,必须既立足于解决当前存在的问题和难点,又考虑到长效管理和超前规范;既继承和发扬传统的、有效的监督方式,又体现与时俱进、重点突出,积极探索监督的新机制、新制度、新方式,采取更加有力的各种监督措施,实现党内有效监督,从根本上不断促进党的建设事业健康发展。
      (一)增强监督意识,形成监督的良好环境。
        增强党内监督意识,营造主动监督、乐于接受监督、支持保护监督的浓厚氛围,是推进党内监督工作深入开展的前提。加大教育力度,广泛开展理想信念、党的先进性、权力观等教育,克服被监督者的特权思想,增强领导干部乐于接受监督的意识,引导领导干部主动接受来自各方面的监督。加强对党的监督理论及《党内监督条例(试行)》等党内法规的宣传,充分利用广播、电视、报刊、网络等宣传媒体,开展全方位、深层次、多形式的宣传教育,增强党员行使监督权利的使命感和荣誉感,提高监督的积极性和主动性。建立监督权利的激励机制和保障机制,认真落实《中国共产党党员权利保障条例》,积极保护好党员的各项政治权利特别是民主权利,鼓励党员关心党的建设,支持和保护党员依据党章和条例规定的权利发表意见。对敢讲真话,敢于监督的党员和群众予以正面激励; 对党员提出的问题、意见和建议,所涉及到的单位或个人必须限期予以负责的答复;对侵犯党员民主权利、压制批评甚至进行打击报复或诬告陷害的行为坚决予以查处。
      (二)突出监督重点,强化监督的综合效果。在全面推进党的建设新的伟大工程和实现全面协调可持续发展的进程中,涉及的监督事项和内容日益增多,面对这个现实,采取突出监督重点对象、重点部位、重点领域和重点事项的办法,可以达到以较小的监督成本获取较大的监督实效,达到有效监督的目的。
       一是突出重点对象。《党内监督条例(试行)》明确指出,党内监督的重点对象是党的各级领导机关和领导干部,特别是各级领导班子主要负责人。作为各级党政组织的主要负责人拥有比其他领导成员更多、更大的权力,对这些“一把手”的监督,也是对权力的核心部分的监督。实现对这份权力的有效监督,对其他人、其他方面的监督就会容易得多。为此,一方面,要通过合理的分权,强化内部制约,变“集权”为“民主决策”,杜绝少数人大包大揽、个人说了 算;另一方面,要强化外部监督,通过建立评议评估机制和有效落实廉政报告、廉政谈话、述职述廉、经济责任审计、廉政巡视等制度,形成对领导干部用权行为的有效批评与监督,督促领导干部严以律已、廉洁用权。
       二是突出重点部位。虽然目前腐败现已经渗透到经济、政治、社会生活各个领域,但腐败高发部位和高发环节仍是人、财、物。因此,在监督部位上,要紧紧抓住易于滋生腐败的重点环节和部位,突出强化对掌握人权、财权、物权的政府管理部门,以及耗费国有资产数额大的部位的监督,适当削减这些部门的权力,实行公开透明,管办分离的运作模式。定期对这些部门进行岗位轮换,加强岗位内部的制约机制建设,强化业务和分工的制约,制定必要的权力运行程序,形成互相制约的权力格局。
       三是突出重点领域。对于不能实现由市场配置或市场竞争不充分、垄断性强等容易发生腐败问题的领域,诸如工商税务、金融证券、土地批租、政府采购、水利城建、规划管理等重点领域,应当积极探索,寻求规律,加强督查,完善制度,防止因垄断引发权力滥用问题。
      四是突出重点事项。紧紧围绕党委政府关心、群众关注、容易出现问题的重点事项,如政府投资项目的立项和建设、大额度资金的管理使用等,设立专门监督机构,抓住关键环节,明确监督内容,逐步形成“全面参与、提前介入、重点监督、事后评价”的工作方法,确保对重点事项的监督有效。
     (三)健全监督制度,构建监督的长效机制。健全和完善党内监督制度,是党内监督有章可循、有法可依,实现党内监督工作制度化、监督过程规范化的基本保障。要继续从实际出发,在坚持原先行之有效的各级党委领导班子民主生活会制度,纪委书记同下一级党政一把手谈话制度,领导干部任期经济责任审计等制度基础上,着手建立和完善一些具体的监督制度,进一步深化督领域,细化监督内容,规范监督程序,推动党内监督工作持续深入健康的发展。
         1、完善党政领导干部选拔任用制度。着力构建党政领导干部选拔任用工作全程监督机制,特别是加强对推荐提名、考察考核、讨论决定等选拔任用的关键环节的监督,强化对权力授予的监督。一是在推荐提名上,推行党政干部选拔任用初始提名和推荐责任制,对领导干部在用人方面失察失误的,要进行责任追究。在推荐阶段,还要扩大群众的参与程度,广泛听取群众意见,注重群众的公认度。二是在考察名额上,根据领导班子换届、公开选拔和竞争上岗、个别提拔任用等不同情况,经民主推荐,适当扩大差额考察比例。三是在考察程序上,完善党政领导干部考察预告制,改“暗箱操作”为公示于众,将拟提拔任用的干部在任前公示,如有不良反映,经查实后不予任用。四是在讨论决定上,实施全委会、常委会任免干部票决制,规定县(市)区党政正职的推荐人选、市直属部门正职领导干部的拟任人选和推荐人选由常委会无记名投票表决,防止违心同意的现象。同时,加快制定党政干部选拔任用工作的监督办法,党委及组织人事部门、纪检监察机关,对干部选拔任用工作要进行严格的监督检查,通过有效实施事前预防、事中监督、事后查处,最大限度地防止选拔任用工作中出现错误偏差,杜绝跑官要官现象的发生。
        2、健全集体议事制度。严格坚持集体领导制度,凡属重大决策、重要干部任免、重要项目安排和大额资金使用,必须经过集体讨论决定,不准个人或少数人专断。严格规范决策程序,对哪些事项应经常委会决定,哪些事项可以召开常委扩大会研究,常委会的决议应有多少常委通过才能生效,对党内主要领导人不按程序办事应如何纠正等应作出具体规定。严格决策约束纪律,建立决策失误追究制和决策失误辞职制,对由于错误决策导致不良后果,决策者必须承担相应的责任;对由于领导干部因个人决策失误或工作过错,造成重大经济损失或恶劣影响的,领导干部应当引咎辞职。
        3、坚持重要情况通报和报告制度。凡是党内方针政策的形成、党内基本制度的制定,凡属党内重大决策、重大问题和重要干部任免,都要以通报、公示、公报、新闻发布会和座谈会等适当形式向党员干部公开,方便党员干部的监督。领导干部应向党组织如实报告个人的住房调整、配偶和子女的工作安排、职务变动、个人财产和收入、个人从事经营活动情况等重大事项,自觉接受党组织监督。纪委和组织部门要定期对领导干部报告个人重大事项情况进行审核,对隐瞒不报的,除严肃批评外,还要给予必要的组织处理。
        4、完善述职述廉制度。在总结前几年我市述职述廉成功经验的基础上,进一步规范述职述廉的内容,每年根据上级、同级纪委廉洁自律的要求,结合群众反映的疑点问题、关心的焦点问题,党员干部日常监督卡发现的问题,确定具体的述职述廉内容。进一步丰富述职述廉形式,各地各部门可以根据实际情况,扩大参与测评的人员范围,以请群众或有关方面的代表对领导干部现场提问、质询的方法,要求领导干部现场解答、对话和说明,让干部说个清楚,让群众听个明白。进一步加强述职述廉测评结果的运用,扩大评廉结果的反馈范围,保证群众的知情权,促进述职述廉监督作用的发挥。
        5、完善党务公开制度。根据十六届四中全会提出的“逐步推进党务公开,增强党组织工作透明度”的要求,坚持积极稳妥和务求实效的原则,进一步加大我市党务公开工作探索的力度,逐步实现党务公开工作的规范化。凡是群众关心的党内热点问题,凡是容易出现以权谋私、滋生腐败、引发不公现象的事项,只要不涉及党内秘密,都最大限度地向党员和群众公开,增强党务公开工作的透明度,进一步推进党内民主的发展。要充分运用政务公开、机关事务内部公开业已形成的经验和形式,突出自身特点,强化党内监督,拓展广度,挖掘深度,使三者之间互为促进,相得益彰。要加强督促检查,对在推行党务公开中工作不力、群众反映不好的领导干部,进行诫勉谈话;对搞形式主义、走过场的,视情节轻重给予组织处理或调整工作岗位;对拒不推行党务公开或在党务公开中弄虚作假、打击报复的,严肃追究纪律责任。
        6、逐步试行询问制度。建立适合我市实际的询问质询制度,既是一项紧迫的工作,又是一个不断探索和实践的过程,不可能呼之即出、一蹴而就。为此,有必要吸收借鉴质询工作起步较早、成效较好省市的成功经验和做法,加以科学归纳和总结,探索询问、质询的条件和程序,形成询问和质询提出、确立、处理、反馈一套工作机制,在一定范围先行试点,及时总结并进行理性思考,为我市质询工作推开奠定基础。在质询工作开展中,“两委委员”要严格按照《党内监督条例(试行)》规定的质询制度的主体、内容、对象、程序以及相应的纪律要求,对干部行使权力过程中出现的问题积极行使质询权,被质询的干部必须予以答复和说明。对不称职的干部对于理想信念不坚定,领导水平和业务能力不强,作风不过硬,尤其是那些没有多大实际成绩,也没有犯大错误,工作协调不起来的干部,要按照《党政领导干部辞职暂行规定》的要求,坚决予以罢免或撤换,在干部队伍中形成良好的淘汰竞争机制。
      (四)整合监督资源,形成监督的整体合力。实现党内有效监督,是一个涉及各个方面艰巨复杂的系统工程,需要我们不断拓宽监督渠道,丰富监督手段,整合监督资源,形成强有力的监督合力,推进监督工作深入开展。
         1、发挥纪委组织协调作用。纪委是党内监督的专门机关,但它只是六大监督主体之一,并不是唯一的监督部门,必须充分发挥纪委的组织协调作用,强化其他部门的监督职能,形成各部门密切配合,相互支持,齐抓共管,形成监督合力的良好势头。当前,应抓紧制定纪委组织协调反腐败工作的具体规定,从监督对象、监督范围等方面界定纪检监察机关与有关部门的职能分工,明确纪委的组织协调责任,发挥相关职能部门的监督作用,凸现监督的整体效应。建立部门之间的联席会议制度,加强各部门的工作联系,多渠道、多方位了解掌握干部的现实表现,形成协调和监督合力。着力抓好党风廉政建设责任制的落实,通过责任考核和责任追究,督促各级领导认真履行监督职责。
         2、发挥群众监督的作用。在继续充分发挥特邀监督员作用的基础上,全面构建廉情预警机制,发挥群众监督的作用,提高我市党内监督工作的科学性、前瞻性和主动性。扩大廉政预情网络单位,在检察、审计、信访、新闻媒体等单位设立廉政预情联系站,在县(市)区、镇乡(街道)、企业和村级组织有选择地建立廉政预情直报点。发挥96178效能(廉政)投诉中心窗口和民主评议机关活动的作用,多渠道、全方位地收集廉政预情信息。加强对各类信息的分析研究,通过廉情分析和廉情反馈,及时发现和解决一些苗头性、倾向性的腐败问题。加快基层民主建设,保证人民群众依法行使民主选举、民主决策、民主管理和民主监督的权利。深化政务公开、厂务公开、村务公开工作,积极推行民主评议、民主听证等形式,扩大群众的参与权和知情权。健全人民群众监督的法律法规,完善民主制度,发展民主形式,强化群众对权力运行的监督,防止滥用权力和腐败行为的发生。
        3、发挥其他监督主体的作用。建立与社会民主政治发展相适应的党内外监督工作机制,落实各个监督主体的责任,充分发挥人大、政协、人民团体、新闻舆论、审计、财经等部门对党员干部的监督,实现党内监督和其他监督的有机结合,多渠道、多方位了解掌握党员干部的现实表现,使广大党员干部始终处于多层次、多角度、网络型的党内外监督之中,形成立体化监督的态势。
(五)完善监督体制,提高监督的内在权威。监督体制是否科学、是否符合权力运行规律,决定着监督的实效性和权威性。当前乃至今后很长一段时期,完善监督体制,要从实际出发,针对现行监督体系的薄弱环节,从具体问题入手,突出重点,扎实推进,逐步建立一个系统完整、科学运转自如的党内监督机制。
         1、积极开展巡视工作。巡视工作是新形势下加强党内监督尤其是加强对领导干部监督的有效途径。目前,市委已决定成立巡视机构,有关部门要尽快搞好组建工作,明确巡视任务,制定巡视方案,有计划地开展巡视工作,全面了解和掌握情况,及时研究解决巡视工作中遇到的新情况新问题。建立和完善巡视组同有关部门的联系制度,实现巡视监督与信访监督的相互结合,巡视情况与干部考察的相互沟通,巡视成果与廉政档案的综合利用,推进巡视工作规范化。重视巡视结果的运用,作为奖惩考核班子的重要依据,使巡视工作成为更有效、更具权威的党内监督手段。
         2、大力推进对派驻机构的统一管理。加强对派驻机构的管理,强化派驻机构的监督权威,对深化我市的党风廉政建设和反腐败工作至关重要。一是建立派驻机构的联系机制。加强对派驻机构的领导和管理,明确专职副书记和专门室(厅)负责联系派驻机构的工作,协调、帮助派驻机构解决各种矛盾和问题。加强派驻机构的组织建设,明确派驻机构的工作职责、内容和程序,明确派驻机构的人事任免由纪委和所住部门共同商定,积极稳妥地推进派驻机构的统一管理工作。二是建立派驻机构的协作机制。针对派驻机构的工作特点,加强对派驻机构具体业务指导和情况沟通,增强相互之间的合作,形成整体工作合力,集中力量解决事关反腐败工作全局的重大问题,努力解决派驻机构人手少、经验不足的状况。三是建立派驻机构的考核机制。每年根据实际情况,分批分次对派驻(出)纪检组长、纪工委书记进行述职考核,重点考核派驻机构完成所承担的党风廉政建设和反腐败工作情况;向市纪委及时报告请示重要事项、定期报告工作制度的落实情况;存在的问题及改进措施等方面。市纪委对述职对象进行民主测评,测评结果与考核结果综合后一并向党组(工委)和述职对象反馈。
        3、加强上级纪检监察机关对下级纪检监察机关的领导。根据《党章》和《党内监督条例(试行)》的有关规定,完善现行的反腐败领导体制,探索建立以上级纪检监察机关领导为主、同级党委领导为辅的体制,保证纪检监察机关相对独立地实施监督检查工作。抓紧建立纪检监察机关向上级纪检监察机关报告情况的制度,明确报告的内容、报告的时限以及责任追究办法,发挥下级纪检监察机关接触多、信息灵的优势,取得监督效能的最大化。上级纪检监察机关则要从干部任免、人员编制、业务培训、工作考核考评、经费管理等各方面,加强对下级纪检监察机关的工作指导。
        4、扩大各级纪检监察机关的职权。纪检监察机关是实施权力制约与监督、遏制腐败的  极其重要的部门,要进一步扩大职权范围,改变纪委对同级党委成员的违纪有初核权,没有立案权;对下级党政机关和直属机关党政“一把手”立案权不充分的现状,扩大纪检监察机关的立案权限,赋予纪检监察机关对违纪案件独立的立案权、检查权和处分权。同时,强化纪委对同级党委重大决策的参与权、建议权、批评权,对党员领导干部的任免提议权、考核权、质询权和一票否决权,不断增强纪检工作的权威性、独立性。